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国务院办公厅对付增进 3岁如下婴幼儿照护效劳睁开的指点意见
光阴>2019-05-16  来源:国务院办公厅
各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:
  3岁如下婴幼儿(如下简称婴幼儿)照护效劳是性命全周期效劳办理的重要内容,事关婴幼儿健康睁开,事关千家万户。为增进婴幼儿照护效劳睁开,经国务院同意,现提出如下意见。
  一、全体请求
  (一)指点思惟。以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,按照兼顾推动“五位一体”全体布局和协调推动“四个全面”计谋布局请求,对峙以国民为中央的睁开思惟,以必要和成就为导向,推动供给侧布局性改革,树立完善增进婴幼儿照护效劳睁开的政策法规体系、模范尺度体系和效劳供给体系,充足变更社会力量的积极性,多种情势睁开婴幼儿照护效劳,逐渐称心国民大众对婴幼儿照护效劳的必要,增进婴幼儿健康睁开、宽大家庭协调幸福、经济社会持续睁开。
  (二)基本原则。
  家庭为主,托育弥补。人的社会化过程始于家庭,儿童监护抚养是父母的法定任务和任务,家庭对婴幼儿照护负主体任务。睁开婴幼儿照护效劳的重点是为家庭供给科学养育指点,并对确有照护艰难的家庭或婴幼儿供给必要的效劳。
  政策引导,普惠优先。将婴幼儿照护效劳纳入经济社会睁开计划,加快完善相干政策,强化政策引导和兼顾引领,充足变更社会力量积极性,大力推动婴幼儿照护效劳睁开,优先支撑普惠性婴幼儿照护效劳机构。
  平安健康,科学尺度。按照儿童优先的原则,最大限度地掩护婴幼儿,确保婴幼儿的平安和健康。遵照婴幼儿睁开特色和规律,增进婴幼儿在身体发育、举动、语言、认知、情感与社会性等方面的全面睁开。
  属地办理,分类指点。在地方政府引导下,从实际动身,综合考虑城乡、地区睁开特色,根据经济社会睁开程度、工作基础和大众必要,有针对性地睁开婴幼儿照护效劳。
  (三)睁开偏向。到2020年,婴幼儿照护效劳的政策法规体系和模范尺度体系开端树立,建成一批具有树模效应的婴幼儿照护效劳机构,婴幼儿照护效劳程度有所晋升,国民大众的婴幼儿照护效劳必要获得开端称心。
  到2025年,婴幼儿照护效劳的政策法规体系和模范尺度体系基本健全,多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护效劳体系基本构成,婴幼儿照护效劳程度显著晋升,国民大众的婴幼儿照护效劳必要获得进一步称心。
  二、重要任务
  (一)增强对家庭婴幼儿照护的支撑和指点。
  全面落实产假政策,勉励用人单位采取机动支配工作光阴等积极措施,为婴幼儿照护创造便利条件。
  支撑脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗亭,并为其供给信息效劳、工作指点和职业技能培训。
  增强对家庭的婴幼儿早期睁开指点,颠末过程入户指点、亲子运动、家长讲堂等办法,利用互联网等信息化手腕,为家长及婴幼儿照护者供给婴幼儿早期睁开指点效劳,增强家庭的科学育儿能力。
  实在做好基本公共卫生效劳、妇幼保健效劳工作,为婴幼儿家庭睁开重生儿访视、炊事营养、生长发育、预防接种、平安防护、疾病防控等效劳。
  (二)加大对社区婴幼儿照护效劳的支撑力度。
  地方各级政府要按照模范和尺度在新建栖身区计划、打造与常住生齿规模相顺应的婴幼儿照护效劳举动措施及配套平安举动措施,并与室庐同步验收、同步交付应用;老城区和已建成栖身区无婴幼儿照护效劳举动措施的,要限期颠末过程购置、置换、租赁等办法打造。无关模范和尺度由住房城乡打造部于2019年8月尾前制定。勉励颠末过程市场化办法,采取公办民营、民办公助等多种办法,在工作人群密集的产业丛聚地区和用人单位完善婴幼儿照护效劳举动措施。
  勉励地方各级政府采取政府补贴、行业引导和动员社会力量介入等办法,在加快推动老旧栖身小区举动措施改革过程中,颠末过程做好公共运动地区的举动措施和部位改革,为婴幼儿照护创造平安、适宜的环境和条件。
  各地要根据实际,在农村社区综合效劳举动措施打造中,兼顾考虑婴幼儿照护效劳举动措施打造。
  发挥城乡社区公共效劳举动措施的婴幼儿照护效劳功效,增强社区婴幼儿照护效劳举动措施与社区效劳中央(站)及社区卫生、文化、体育等举动措施的功效衔接,发挥综合效益。支撑和引导社会力量依靠社区供给婴幼儿照护效劳。发挥网格化效劳办理感化,大力推动资源、效劳、办理下沉到社区,使下层各种机构、构造在效劳包管婴幼儿照护等大众必要上有更大作为。
  加大对农村和贫苦地区婴幼儿照护效劳的支撑,履行婴幼儿早期睁开项目。
  (三)尺度睁开多种情势的婴幼儿照护效劳机构。
  举行非营利性婴幼儿照护效劳机构的,在婴幼儿照护效劳机构地点地的县级以上机构体例部分或民政部分注册挂号;举行营利性婴幼儿照护效劳机构的,在婴幼儿照护效劳机构地点地的县级以上市场监管部分注册挂号。婴幼儿照护效劳机构经核准挂号后,应当实时向本地卫生健康部分备案。挂号机关应当实时将无关机构挂号信息推送至卫生健康部分。
  地方各级政府要将必要自力占地的婴幼儿照护效劳举动措施和场地打造布局纳入相干计划,新建、扩建、改建一批婴幼儿照护效劳机构和举动措施。城镇婴幼儿照护效劳机构打造要充足考虑进城务工职员随迁婴幼儿的照护效劳必要。
  支撑用人单位以单独或结合相干单位共同举行的办法,在工作场合为职工供给福利性婴幼儿照护效劳,有条件的可向附近住民凋谢。勉励支撑有条件的幼儿园开设托班,招收2至3岁的幼儿。
  各种婴幼儿照护效劳机构可根据家庭的实际必要,供给全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护效劳;跟着经济社会睁开和国民消费程度晋升,供给多层次的婴幼儿照护效劳。
  落实各种婴幼儿照护效劳机构的平安办理主体任务,树立健全各种婴幼儿照护效劳机构平安办理轨制,设备相应的平安举动措施、器材及安保职员。依法增强平安监管,督促各种婴幼儿照护效劳机构落实平安任务,严防平安事故发生。
  增强婴幼儿照护效劳机构的卫生保健工作。认真贯彻保育为主、保教结合的工作偏向,为婴幼儿创造优越的生活环境,预防节制传染病,低落常见病的发病率,包管婴幼儿的身心健康。各级妇幼保健机构、疾病预防节制机构、卫生监督机构要按照职责增强对婴幼儿照护效劳机构卫生保健工作的业务指点、咨询效劳和监督检查。
  增强婴幼儿照护效劳专业化、尺度化打造,遵照婴幼儿睁开规律,树立健全婴幼儿照护效劳的模范尺度体系。各种婴幼儿照护效劳机构睁开婴幼儿照护效劳必需相符国度和地方相干模范和尺度,并对婴幼儿的平安和健康负主体任务。利用互联网等信息化手腕对婴幼儿照护效劳机构的效劳过程增强监管,让宽大家长宁神。树立健全婴幼儿照护效劳机构备案挂号轨制、信息公示轨制和品格评估轨制,对婴幼儿照护效劳机构履行静态办理。依法逐渐履行工作职员职业资格准入轨制,对虐童等行为零容忍,对相干小我和间接办理职员履行毕生禁入。婴幼儿照护效劳机构设置模范和办理尺度由国度卫生健康委制定,各地据此做好婴幼儿照护效劳机构核准挂号工作。
  三、包管措施
  (一)增强政策支撑。充足发挥市场在资源设置设备摆设中的决定性感化,梳理社会力量进入的堵点和难点,采取多种办法勉励和支撑社会力量举行婴幼儿照护效劳机构。勉励地方政府颠末过程采取供给场地、减免租金等政策措施,加大对社会力量睁开婴幼儿照护效劳、用人单位内设婴幼儿照护效劳机构的支撑力度。勉励地方政府探究试行与婴幼儿照护效劳配套衔接的育儿假、产休假。立异效劳办理办法,晋升效劳效能程度,为睁开婴幼儿照护效劳创造有利条件、供给便捷效劳。
  (二)增强用地包管。将婴幼儿照护效劳机构和举动措施打造用地纳入土地利用全体计划、城乡计划和年度用地方案并优先予以包管,农用地转用偏向、新增用地偏向分派要适当向婴幼儿照护效劳机构和举动措施打造用地倾斜。勉励利用低效土地或闲置土地打造婴幼儿照护效劳机构和举动措施。对婴幼儿照护效劳举动措施和非营利性婴幼儿照护效劳机构打造用地,相符《划拨用地目录》的,可采取划拨办法予以包管。
  (三)增强步队打造。高等院校和职业院校(含技工院校)要根据必要开设婴幼儿照护相干专业,正当确定招生规模、课程设置和教学内容,将平安照护等知识和能力纳入教学内容,加快造就婴幼儿照护相干专业人才网网。将婴幼儿照护效劳职员作为急需紧缺职员纳入培训计划,实在增强婴幼儿照护效劳相干司法法规培训,增强从业职员法治意识;大力睁开职业道德和平安教育、职业技能培训,提高婴幼儿照护效劳能力和程度。依法包管从业职员正当权柄,打造一支品格崇高、富有爱心、敬业贡献、本质优越的婴幼儿照护效劳步队。
  (四)增强信息支撑。充足利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术,结合婴幼儿照护效劳实际,研发应用婴幼儿照护效劳信息办理体系,实现线上线下结合,在优化效劳、增强办理、统计监测等方面发挥积极感化。
  (五)增强社会支撑。加快推动公共场合无障碍举动措施和母婴举动措施的打造和改革,开拓效劳绿色通道,为婴幼儿出行、哺乳等供给便利条件,营建婴幼儿照护友爱的社会环境。企业利用新技术、新工艺、新资料和新设备开拓与婴幼儿照护相干的产品必需颠末严厉的平安评估和危险监测,实在包管平安性。
  四、构造履行
  (一)强化构造引导。各级政府要提高对睁开婴幼儿照护效劳的认识,将婴幼儿照护效劳纳入经济社会睁开相干计划和偏向任务稽核,发挥引导感化,制定实在管用的政策措施,增进婴幼儿照护效劳尺度睁开。
  (二)强化部分协同。婴幼儿照护效劳睁开工作由卫生健康部分牵头,睁开改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会包管、自然资源、住房城乡打造、应急办理、税务、市场监管等部分要按照各自职责,增强对婴幼儿照护效劳的指点、监督和办理。积极发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会、宋庆龄基金会等群团构造和行业构造的感化,增强社会监督,强化行业自律,大力推动婴幼儿照护效劳的健康睁开。
  (三)强化监督办理。增强对婴幼儿照护效劳的监督办理,树立健全业务指点、督促检查、稽核奖惩、平安包管和任务追究轨制,确保各项政策措施、规章轨制落实到位。按照属地办理和分工卖力的原则,地方政府对婴幼儿照护效劳的尺度睁开和平安监管负重要任务,制定婴幼儿照护效劳的尺度细则,各相干部分按照各自职责负监管任务。对履行职责不到位、发生平安事故的,要严厉按照无关司法法规追究相干职员的任务。
  (四)强化树模引领。在世界睁开婴幼儿照护效劳树模运动,打造一批树模单位,充足发挥树模引领、动员辐射感化,赓续提高婴幼儿照护效劳全体程度。
  附件:增进3岁如下婴幼儿照护效劳睁开工作部分职责分工
  国务院办公厅
 >2019年05月16日
  (此件公开拓布)
  附件
  增进3岁如下婴幼儿照护效劳
  睁开工作部分职责分工
  睁开改革部分卖力将婴幼儿照护效劳纳入经济社会睁开相干计划。
  教育部分卖力各种婴幼儿照护效劳人才网网造就。
  公安部分卖力监督指点各种婴幼儿照护效劳机构睁开平安防备。
  民政部分卖力非营利性婴幼儿照护效劳机构法人的注册挂号,推动有条件的地方将婴幼儿照护效劳纳入城乡社区效劳规模。
  财政部分卖力利用现有资金和政策渠道,对婴幼儿照护效劳行业睁开予以支撑。
  人力资源社会包管部分卖力对婴幼儿照护效劳从业职员睁开职业技能培训,按规定予以职业资格认定,依法包管从业职员各项休息包管权柄。
  自然资源部分卖力优先包管婴幼儿照护效劳机构和举动措施打造的土地供给,完善相干计划尺度和模范。
  住房城乡打造部分卖力计划打造婴幼儿照护效劳机构和举动措施,完善相干工程打造尺度和模范。
  卫生健康部分卖力构造制定婴幼儿照护效劳的政策尺度,协调相干部分做好对婴幼儿照护效劳机构的监督办理,卖力婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期睁开的业务指点。
  应急办理部分卖力依法睁开各种婴幼儿照护效劳场合的消防监督检查工作。
  税务部分卖力贯彻落实无关支撑婴幼儿照护效劳睁开的税收优惠政策。
  市场监管部分卖力营利性婴幼儿照护效劳机构法人的注册挂号,对各种婴幼儿照护效劳机构的饮食用药平安停止监管。
  工会构造卖力推动用人单位为职工供给福利性婴幼儿照护效劳。
  共青团构造卖力针对青年睁开婴幼儿照护相干的宣传教育。
  妇联构造卖力介入为家庭供给科学育儿指点效劳。
  计划生育协会卖力介入婴幼儿照护效劳的宣传教育和社会监督。
  宋庆龄基金会卖力利用公益机构优势,多渠道、多情势介入婴幼儿照护效劳。
编辑:祁雪 任务编辑:李娟
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